從世界范圍看，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的關(guān)系一般會(huì)呈現(xiàn)“需求依賴(lài)”“相互支撐”和“發(fā)展引領(lǐng)”三個(gè)階段。隨著工業(yè)化程度的不斷加深，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的作用進(jìn)一步凸顯，逐步成為引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。2023年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到54.6%，服務(wù)業(yè)正逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎和主動(dòng)能。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是我國(guó)服務(wù)業(yè)支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)有力支撐。本文從國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及重點(diǎn)省市三重視角，解讀生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和領(lǐng)域，理清生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)。
一、國(guó)際層面
緊抓高端環(huán)節(jié)，“雙70%”特征顯著
美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)力生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端環(huán)節(jié)，通過(guò)持續(xù)向全球輸出產(chǎn)品和服務(wù)，引領(lǐng)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中占據(jù)主導(dǎo)地位，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍呈現(xiàn)出“兩個(gè)70%”的特征，即服務(wù)業(yè)占GDP比重的70%、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重的70%。目前，主要世界組織、研究機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家等對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)界定存在一定差異。
從世界組織和研究機(jī)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要分為批發(fā)貿(mào)易及零售、交通及倉(cāng)儲(chǔ)、通訊、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)及商務(wù)服務(wù)5大類(lèi)。相關(guān)研究顯示，OECD成員國(guó)中，金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的增加值占GDP比重均超過(guò)了30%。全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）自2000年以來(lái)開(kāi)始發(fā)布《世界城市名冊(cè)》，目前，該名冊(cè)已成為衡量全球城市影響力的重要風(fēng)向標(biāo)。該機(jī)構(gòu)主要選取金融（銀行、保險(xiǎn)）、會(huì)計(jì)、廣告、法律、管理咨詢(xún)5大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)量化5大領(lǐng)域共175家機(jī)構(gòu)在全球785個(gè)城市設(shè)立辦公室或分支機(jī)構(gòu)的情況，將城市劃分為一線(xiàn)（Alpha）、二線(xiàn)（Beta）、三線(xiàn)（Gamma）、四線(xiàn)（Sufficiency）4大類(lèi)并下設(shè)特強(qiáng)（++）、強(qiáng)（+）、中（/）、弱（-）子類(lèi)，以此來(lái)評(píng)價(jià)城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度以及在全球高端生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的地位和融入度。2024年10月，該機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)布《世界城市名冊(cè)2024》，全球共有300多座城市入圍，其中，我國(guó)共有40多座城市躋身其中。
從世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家看，美國(guó)作為全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)頭羊，近年來(lái)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重基本保持在65%左右、占GDP比重約50%，通過(guò)掌握金融、信息、專(zhuān)業(yè)及商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高附加值領(lǐng)域，持續(xù)向全球輸出產(chǎn)品和服務(wù)，引領(lǐng)美國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中占據(jù)主導(dǎo)地位。英國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以金融業(yè)為引領(lǐng)，在法律、會(huì)計(jì)、管理咨詢(xún)、信息服務(wù)、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域都已形成極具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)品牌，極大地降低了制造業(yè)的生產(chǎn)成本、提高了生產(chǎn)效率。英國(guó)財(cái)政部和倫敦金融城于2023年共同發(fā)布的年度報(bào)告顯示，2022年，英國(guó)金融業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2780億英鎊，占英國(guó)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的12%，高度開(kāi)放的金融業(yè)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。德國(guó)依賴(lài)于其深厚的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和需求，在工業(yè)設(shè)計(jì)、會(huì)展、法律、審計(jì)、稅收、咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域積累了深厚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在20世紀(jì)90年代之后迅速發(fā)展并趕上英美。日本聚焦信息服務(wù)、物流服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向規(guī)模化、集聚化、高端化、外包化發(fā)展。
二、國(guó)家層面
瞄準(zhǔn)十大領(lǐng)域，貫通制造業(yè)“全鏈條”
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并不是一成不變的，會(huì)隨著服務(wù)形式、服務(wù)對(duì)象改變而演進(jìn)升級(jí)。我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快加深而不斷豐富完善。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)著重發(fā)展十大領(lǐng)域。2019年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類(lèi)（2015）》進(jìn)行修訂完善，印發(fā)《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2019）》，明確生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)共有十大類(lèi)，即研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)，貨物運(yùn)輸、通用航空生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政快遞服務(wù)，信息服務(wù)，金融服務(wù)，節(jié)能與環(huán)保服務(wù)，生產(chǎn)性租賃服務(wù)，商務(wù)服務(wù)，人力資源管理與職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)，批發(fā)與貿(mào)易經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，生產(chǎn)性支持服務(wù)。
表1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)主要對(duì)應(yīng)關(guān)系（不考慮帶*問(wèn)題）
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生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)活動(dòng)提供保障服務(wù)的行業(yè)，貫穿制造業(yè)上下游的全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮著重要作用。研發(fā)破局，新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈上游，強(qiáng)調(diào)通過(guò)優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)的技術(shù)資源和生產(chǎn)資源，不斷提高技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力。科技賦能，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的數(shù)字技術(shù)/信息技術(shù)強(qiáng)調(diào)對(duì)加工、組裝、制造等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，尤其是全產(chǎn)業(yè)鏈的賦能和提升，突出加快產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色制造體系和服務(wù)體系，綜合運(yùn)用綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色生產(chǎn)、綠色包裝等技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)全過(guò)程減污降碳，綠色轉(zhuǎn)型，減少環(huán)境負(fù)面影響，提高資源利用率。服務(wù)增值，全球產(chǎn)業(yè)鏈物流配送、產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)、品牌宣傳、咨詢(xún)服務(wù)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)集中分布在產(chǎn)業(yè)鏈下游，主要通過(guò)不斷降低交易成本，優(yōu)化功能性服務(wù)支撐，進(jìn)一步提高要素市場(chǎng)化配置效率。
三、省市層面
聚焦優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展
目前，北京、上海、杭州、重慶等GaWC眾多上榜城市都在加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。通過(guò)對(duì)4個(gè)重點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)政策的研判分析，呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是突出落實(shí)政策，體現(xiàn)區(qū)域特色。目前，重點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)政策中，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)方案還是若干政策措施，大多與《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)（2019）》明確的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十大領(lǐng)域，一脈相承或密切相關(guān)。其中，信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)5大領(lǐng)域出現(xiàn)頻次最高。此外，上海等地根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新提出“總集成總承包服務(wù)”；杭州結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，聚焦科技服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，聚力打造“五大中心”（全球新興產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心、全球數(shù)字貿(mào)易中心、國(guó)際金融科技中心、全球現(xiàn)代物流發(fā)展中心、全國(guó)高端商務(wù)服務(wù)中心）；重慶強(qiáng)調(diào)從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、突出跨界融合、提升功能性支撐3大維度18個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
二是突出數(shù)字賦能，強(qiáng)調(diào)深度融合。以人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，并與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。上海、杭州、重慶等地相關(guān)政策均強(qiáng)調(diào)要聚焦數(shù)字服務(wù)，強(qiáng)化智算基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能應(yīng)用場(chǎng)景布局，加快激活數(shù)據(jù)價(jià)值，完善數(shù)據(jù)要素供給，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享，構(gòu)建融合式生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
三是突出綠色發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α＞G色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。上海、重慶、東莞等地聚焦節(jié)能環(huán)保或低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)企業(yè)利用綠色低碳技術(shù)裝備和數(shù)字化手段對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)。北京加快建設(shè)國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市“雙標(biāo)桿”，提出加快發(fā)展ESG投融資、評(píng)級(jí)、鑒證、數(shù)據(jù)分析等綠色專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在綠色發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
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圖1 國(guó)家及部分地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，在催生技術(shù)變革、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。面向“十五五”時(shí)期，各地要結(jié)合區(qū)域制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快出臺(tái)有針對(duì)性的政策舉措，發(fā)揮好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的賦能效用，加快推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，助推制造業(yè)高端化轉(zhuǎn)型。
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王蒙蒙
工程師（工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)）
長(zhǎng)期專(zhuān)注于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)研究、政策研究和規(guī)劃咨詢(xún)
